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加强工业立法健全促进转型升级长效机制

发布时间:2020-02-19 05:53:44 阅读: 来源:瓜果类厂家

《工业转型升级规划(2011~2015年)》(以下简称《规划》)明确提出,要进一步完善政策法规体系,深化工业重点行业和领域体制改革,健全促进工业转型升级的长效机制。

“十二五”期间,工业和信息化部将从健全相关法律法规、加快推进垄断行业改革、健全国有资本有进有退、合理流动机制,鼓励和引导民间投资健康发展等六个方面着手,为实现上述目标“保驾护航”。

聚焦重点领域 加强工业立法

近年来,我国已初步形成了以法律、行政法规为基础、以部门规章为补充,覆盖工业行业、中小企业等多方面的工业和信息化法律制度框架。

工信部组建以来,围绕推进信息化和工业化融合、走新型工业化道路的发展方向,进一步加强了相关制度建设,出台了20部规章,并及时清理已经不适应行业发展和管理需要的法律制度。

《规划》提出,要围绕推进工业转型升级的重点任务,在产业科技创新、技术改造、节能减排、兼并重组等重点领域,健全和完善相关法律法规;同时加强民用飞机、软件、集成电路、新能源汽车等战略性、基础性产业发展的法律保障。

“十二五”期间,工业领域法律制度建设工作将以转变工业发展方式、调整产业结构和促进工业经济平稳较快发展为主线,按照为推进信息化和工业化深度融合、推进军民融合式发展,促进工业由大变强提供制度保障的总体要求,围绕工业转型升级统筹推进工业和信息化立法工作。具体措施包括:积极推动《船舶工业发展条例》、《民用飞机行业发展条例》、《工业产品质量促进法》等立法,做好《工业节能管理办法》、《电子电气产品污染控制管理办法》等修订工作,做好《软件企业认定标准及管理办法》等立法的研究论证,加快推进《民用爆炸物品进出口管理办法》、《机电产品再制造管理办法》等行业管理立法步伐等。

国资有进有退 民资加强引导

加快推进垄断行业改革,形成平等准入、公平竞争的市场环境,必须提高市场配置资源的效率,打破垄断局面,形成产品和生产要素的自由流动机制。

为此,一要在相关垄断行业引入竞争,完善水电油气矿等价格形成机制,配套推进行政、财税、金融、资源环境价格体制改革;二要实行政企分开、政资分开、政事分开,加快垄断行业建立现代企业制度的步伐;三要推进垄断企业股权多元化改革,允许非公有制经济进入逐步垄断行业参与竞争;四要转变政府职能,弱化政府对微观经济活动的干预,防止强化行政性垄断。

健全国有资本有进有退、合理流动机制是深化国有企业改革的重大方针。当前,我国仍有相当数量的国有资本并不处于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,为健全国有资本“有进有退”机制,不仅要在一般竞争性领域为民间资本营造更为广阔的市场空间,还要合理界定国有企业特别是中央企业的主营业务,严格限制非主营业务投资。

针对一些大型国企存在主业不突出、辅业包袱重、子企业层级过多、母公司对子公司失控等突出问题,深化国有大型企业改革刻不容缓。一方面,要推动具备条件的国有大型企业实现整体上市,不具备条件的要加快股权多元化改革,有必要保持国有独资的国有大型企业要加快公司制改革。同时还要积极培育优势国有大企业,实施强强联合,培育一批具有国际竞争力的特大型企业集团,促进中央企业和地方企业之间的优化重组。

《规划》提出,要完善投资体制机制,落实民间投资进入相关重点领域的政策,切实保护民间投资的合法权益。鼓励和引导民间投资,既要拓宽民间投资的领域和范围,鼓励民间资本进入电力、石油、天然气、矿产资源勘探开发等基础产业和基础设施领域,还要落实保护民间投资合法权益的相关政策,清理和修改不利于民间投资发展的法规政策,加强对民间投资的服务、指导和规范管理。

加快“走出去” 推进国际化战略

近年来,我国境外投资快速发展。为此,《规划》提出,要进一步简化审批手续,落实企业境外投资自主权,支持国内优势企业开展国际化经营。

为更好地支持企业境外投资,不仅需要完善跨部门协调机制,引导国内企业围绕重点国家、重点领域、重点项目开展工作,提高境外投资的质量和效益,而且还要减少审批范围,简化审批程序,同时加强境外投资项目科学评估,健全安全风险预警、防范和应急处理机制。

企业加快“走出去”步伐也离不开国家政策扶持。要鼓励国内商业银行及其境外分支机构在充分评估和有效控制风险的基础上,为境外投资项目提供融资便利和良好的金融服务,支持有条件的企业在境外利用混合贷款、银团贷款、资产证券化等多种手段,采用境内外发行股票、债券以及项目融资等多种方式筹集资金。

增强投资主体的实力是企业更好地“走出去”的重要保障。为此,既要在研发、生产、销售等方面开展国际化经营,加快培育有国际竞争力的跨国公司和知名品牌,还要鼓励和支持国内企业与境外相关企业开展合作。

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