瓜果类厂家
免费服务热线

Free service

hotline

010-00000000
瓜果类厂家
热门搜索:
技术资讯
当前位置:首页 > 技术资讯

科学规范农村音像市场管见【新资讯】

发布时间:2019-10-17 17:47:57 阅读: 来源:瓜果类厂家

音像市场中的游商、无证摊点问题,曾因执法主体的不明晰而一直存有分歧。2002年2月1日正式实施的《音像制品管理条例》,明确规定对于未经批准、擅自从事音像制品经营活动的,由工商行政管理部门予以查处、取缔,从而排除了文化部门的监管职能。但现实中,按照工商部门的管理工作原则,对于需要政府其他部门先行授予主体资格的行业事项,如文化经营、民办教育、医药卫生等,除遇有举报或重大原因,通常并不采取主动监管态度。而且,在2002年10月25日最高人民检察院对文化部的复函中指出:只要行为人明知是违法音像制品而进行经营活动即属于非法经营行为,其是否具有音像制品合法经营资格并不影响非法经营行为的认定。这一提法似乎又肯定了文化部门的监管权。但复函并非真正意义上的司法解释,虽具解释指导性,但作为确切依据又觉勉强。由此,在实践国家相关法规的具体执法工作中,便形成了工商部门不主动管、文化部门管理被动的局面。

再假使文化部门治理音像游商、摊点的执法主体资格得到了法律确定,但其最低也只能达到县政府一级。我国乡政府以下基本没有设立专门文化执法机构,虽有文化站、文化中心一类部门,却没有执法权。而县文化部门也出于种种原因对乡村集镇鞭长莫及,起不到实质监管作用。地市以上文化部门对乡镇更是人生地不熟,如何查到实处?

2007年4月5日,两高院联合出台了新的办理侵犯知识产权刑事案件司法解释,再次降低了侵犯著作权罪的起诉标准,进一步加大了对侵权盗版的打击力度。笔者以为,欲将盗版者送上法庭,须先要其服法。但这在农村市场并不容易。首先,如前所言,无证摊点监管主体不一。尽管今年5月国家六部委曾联合发出通知,要求加强治理销售盗版及非法出版物游商地摊和无证照经营行为,但根据通知中的职能分工,农村音像市场依旧属“真空地带”。其次,农村市场是不折不扣的“末端市场”,随机性强,查处难度自然加大。游商、无证摊主也大多是贫困弱势群体,说教作用不大,而实施收缴等处罚措施,则常会引起激烈冲突,刑事制裁很难执行。

笔者以为,落实农村音像市场管理尤其是对具有农村特色的集市摊点的监管,必须坚持软、硬两手措施并举。

所谓“硬”是指将农村音像市场的管理由部门行为上升为政府行为。目前我国对于音像制品的非法出版、印刷、复制、批发等源头的治理不断加强,连年破获生产线大案。相较之下处于“末端”的农村音像市场治理则相对薄弱。应按属地原则,由县、乡、村主要领导牵头,形成主管、分管、协管的“三级一体”负责制,并纳入绩效考核。同时,对各管理部门的相关职能任务作进一步细分量化,执行严格的考核验收标准,权责明确便于操作。也可以依照所属职能,由城建、工商、文化、出版、公安等各部门,成立统一领导、专职于农村文化市场日常监管的综合执法组织,将协同执法纳入制度化管理,努力建立起行政执法与刑事打击相衔接的运转机制。

所谓“软”是指与农村文化信息资源共享工程等文化服务项目相结合,藉文化共享工程,巩固农村先进文化阵营。充分落实农村图书馆、电教室、小剧场、文体活动中心等设施场地及经费开支,以充裕的休闲娱乐和健康的精神生活,强化农民群众自身抗腐防污的免疫系统,增进农村精神文明建设与和谐文化进程。目前,国家已为此做出了巨大努力。2007年中央财政预算安排文化部共享工程专项资金4000万元,补助地方专项资金6.23亿元,计划至2010年共计安排补助地方专项资金24.76亿元。音像市场管理不妨巧借东风,善加用之,融而和之。而随着新农村物质文化生活、精神文化风貌、政治文化素养的全面提升,此“软”势必将转化为促进农村各类文化市场更好更快发展之“硬”实力。

如果说,加强对农村音像市场的“末端”治理,是属于短期“治标”之举的话,那么藉文化共享服务工程大力开展新农村文化建设,则是实实在在的长效“治本”机制。若能有机结合,标本兼治,前景定然可喜。

池塘河蟹套养鳜鱼苗成活率低的原因及解决方法0陈蓉蓉

五金知识木地板使用久了为何变暗淡鄂尔多斯

想定制衣柜哪个牌子好标准气缸

装修人工费报价清单咸宁

相关阅读