云南省四大体系防灾减灾为民生

为最大限度减少灾害损失，我省近年来整合多方力量构建防灾减灾体系，在已有防灾减灾设施基础上，“十一五”期间从“重救灾轻防治”走向“预防为主、防治结合”，多方整合力量提升防灾减灾能力，突出重点构建防震减灾、地质灾害防治、气象灾害防治、生物灾害防治为重点的防灾减灾体系，使全省预防和处置地震、地质、气象、旱涝等灾害的能力迅速提升。

地震灾害防治体系建设

2008年5月12日汶川大地震后几天，省委、省政府就审时度势，提出了防震减灾十大能力建设：从当年起，用5年时间，筹措100亿元左右资金，实施10项重大措施，进一步建立健全我省地震灾害应急管理体系，全面提高应对地震灾害的组织指挥能力和综合处置能力，最大限度地减少地震灾害造成的损失，有效保护人民群众生命财产安全。

工程实施近5年来，全省各相关部门以超常的速度推进防震减灾10大措施建设，这道精心织就的生命保护屏障已初显成效。

——提高地震监测能力和预报水平。已完成了29个地震观测台站（点）的改造，更新地震前兆观测仪器76套，测震仪器10套，新建了13个跨断层形变观测场地和1300公里的流动重力测线，对89个市、县地震部门短波电台进行了更新；实现省内8次4.5级以上地震均在6分钟内速报。群测群防队伍人数已发展到1万余名。

——提升公共建筑物抗震设防能力。科学制定建筑物抗震设防标准，推进减隔震技术的应用，全面提高公共建筑物的抗震设防能力。

——增强农村民居和中小学校校舍安全保障能力。已累计完成120万户农村危旧房改造建设，完成中小学校舍安全工程1200万平方米，争取到2020年，使全省农村民居基本具备抗御6级左右基本烈度地震的能力。

——加强通信和电力保障能力。购置135台卫星电话配发到73个国家扶贫开发工作重点县和省抗震救灾指挥部成员单位，保障地震发生后联络通畅。

——增强交通基础设施抢通保通能力。完成战备钢架桥构件和应急抢险救灾特种设备配置与储备，完成应急指挥系统相关的信息系统和基础软硬件建设。

——增强水利设施抗震能力。对全省水库、河堤、湖泊进行检测，采取措施及时消除隐患。

——加强地质灾害防治工作。完成重点县的地质灾害普查工作，组建地质灾害防治应急专家组。

——加强应急物资储备和医疗救援能力。建设覆盖全省、快捷有效的救灾物资供应体系，建成全国规模最大的省级救灾物资储备中心，新建和改扩建62个救灾物资储备库。

——全面展开防震减灾知识宣传教育。

——提高抗震救灾组织指挥和应急救援能力。形成点线面结合、覆盖范围广、应急快速的抗震救灾力量。

专家解读

防震减灾不可能一蹴而就

——访省地震局防灾研究所所长张建国研究员

“今年是‘云南省全面加强预防和处置地震灾害能力建设10项重大措施建设’的收官之年，总结前几年取得的经验固然重要，继续深入加强防震减灾能力建设才是关键。”在解读我省防震减灾十大能力建设时，省地震局防灾研究所所长张建国坦诚直言。

过去的5年，我省共投入210个亿进行防震减灾能力建设，在工程推进过程中，云南经受了盈江、攀枝花—元谋、姚安、腾冲、彝良等地震的检验，形成了政府主管、部门分工合作、社会广泛参与的防震减灾工作新局面。可以说，目前第一个五年目标已基本完成。张建国说，之所以这么大力度地投巨资、整合各部门力量进行十大能力建设，基于两方面考虑：一是我省位于地震带，地震灾害严重；二是我省基础薄弱，往往一震就成灾。而这也说明，十项能力建设并不是一个一场集中战役能完成的工作，而是一项长期的“事业”。

正因如此，省委、省政府决定，从明年起，继续开展防震减灾十大能力建设，以每年不少于2个亿的投入，将我省防震减灾工作引向深入。之所以实施这第2个5年计划，张建国解释说，虽然十大能力建设至今已实施5年，但不可能做到面面俱到，仍有一些薄弱环节需加强。同时，要想让十大能力建设中取得的一些成果真正发挥作用，还需要经费持续的投入，还需要时间的检验。如地震监测台站建起来后，要持续不断地监测、提供各种科学数据，这都是需要长时间运行才能得到的。“只有持续不断地投入，持续不断地增强防震减灾能力，才能变被动救灾为主动减灾，这也是目前国际上对自然灾害应急的共识。”张建国援引联合国前秘书长安南的话说：“灾前的预防比灾后的救援，不仅更人道，也更便宜。”

据张建国介绍，从明年开始，我省将继续深入推进预防和处置地震灾害能力建设十项重点工程。从名称上看，这是对十项能力建设的延续。即在十项能力建设的基础上，一要保证连续性，即在原来的基础上查缺补漏；二要突出综合性，防震减灾涉及到多个部门，不仅包括工程性措施，也包括非工程性措施建设；三要强化统筹性，要将各种防震减灾资源很好地统筹起来；四要注重实效性，通过各方投入，真正发挥其实实在在的减灾效益。张建国说，十项重点工程涵盖四大方面：加强地震监测预报能力；加强地震灾害防御能力；加强地震灾害应急救援能力；加强防震减灾科学技术支撑能力。

“无论是防震减灾，还是防灾减灾，都有两大特征，一是任务长期，这不仅是党委、政府要重视的事，也应该是每个普通百姓都应该长期关注的事；二是防灾减灾任务具有复杂性、系统性和社会性，每个人都回避不了，因此一定要形成合力，才能最大限度地做到预防和减轻灾害。”

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